【背景鏈接】

吳樹梁祖籍河南信陽，2012年被評為“深圳優秀保安員”并獲得入戶指標，年底被確診為肺癌晚期。妻子因政策關系，要在2016年6月才有入戶機會。為了幫助妻子落戶，他頑強續命，為了續命，他成了“抗癌斗士”，和醫生所說的“一般病人只能活3到6個月”相比，吳樹梁已堅持了近30個月。

【標準表述】

[深入分析]

現如今，戶口問題已嚴重影響人們的居住、工作、學習、生活，造成大城市與小城市之間割據分裂。戶籍制度將大小城市之間拉成天塹，隔上屏障，長久而嚴重地踐踏著公民的“擇業、遷居、勞動、取酬”等基本要求，使人剛以落地就烙上與生俱來的標簽，

城市戶籍壁壘是城市環境容量和公共服務資源供給的瓶頸所致，尤其是大城市，人口多、資源成本高，同時，大城市又容易成為社會資源的洼地，導致更多的人想留在大城市，不得不通過戶籍的方式來獲得資源;另一方面也源于城市利益算計的功利，社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算顯示，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，這個成本在大城市會更高。

[改革的原因]

舊的戶籍制度：

一是不利于現代國家公民權利的實現。遷徙自由是現代國家公民權利的重要內容。

二是造成了人民在事實上的不平等。如求職與求學的不平等：農業戶口和城鎮戶口享有不平等的權利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

三是不能適應現實社會生活的發展。在計劃經濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統得過死，難以適應不同地區需要。

四是阻礙了城市的發展，阻礙了農業現代化，不利于我國農業人口城市化順利進行。

[戶籍制度改革的重要意義]

戶籍制度改革是一項牽一發動全身的改革。戶籍制度改革不僅事關工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步發展，還涉及億萬人民群眾的切身利益。既關乎廣大農民以及農業轉移人口的發展愿望和利益訴求，又關乎本地居民與流動人口之間、城鎮居民與農村居民之間的利益關系。同時，全面推進戶籍制度改革，它涉及公安、發改、教育、人社、衛生、民政、住建、財政等多個部門和領域。

戶籍制度改革是一項全面提升公共服務和保障水平的改革。戶籍制度改革對人提出了全面的要求——進入城鎮，農業轉移人口需要做好準備;接納大量人口，城鎮更要做好準備。作為新型城鎮化的重要環節，戶籍制度改革不僅關乎戶籍政策，更關乎與之相關的各項公共服務的水平、模式、接納能力和承載能力的提升、轉變與完善。

[措施]

一要尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼，優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮扎根落戶，有序引導人口流向。

二要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。